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2019-08-12
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索 引 號 00000000dl/2019-00039 主題分類 國務院網站信息
發布機構 市電力公司 發文日期 2019-08-12 16:07:19
名  稱 《中國改革報》:千方百計抓電改 一分一厘總關情
文  號 主 題 詞

《中國改革報》:千方百計抓電改 一分一厘總關情

來源:中國改革報     發布日期:2019-08-12     點擊數:1

 

“要‘一企一策’幫助企業解決實際困難,加強油、電、煤、氣、運等要素保障,特別是要加快推進電力體制改革,想方設法把重點產業、重點園區的用電價格降下來,促進企業降低成本、擴大生產,形成經濟增長的有力支撐!边@是四川省委領導在省委十一屆三次全會上,向全省發出的深化電力體制改革助推實體經濟發展的動員令。

如今,一年時間過去。記者近日在當地采訪了解到,自去年四川省委作出關于深化電力體制改革的決策部署后,四川省人民政府及時出臺了《關于深化電力體制改革的實施意見》。全省各地各有關部門積極主動作為、協同聯動,四川省委改革辦統籌協調,加大力度推動改革落實,效果明顯。

電改一年企業減負140億元

“近年來,省委、省政府在電力體制改革方面出臺了系列改革措施,有力助推了供給側結構性改革!彼拇ㄊ∥泵貢L、省委政研室主任、改革辦常務副主任唐文金說,“作為國家重要優質清潔能源基地和‘西電東送’基地的四川,同時也面臨著水電價格優勢發揮不充分、市場化競爭機制有待健全等問題。正是在這樣的背景下,四川出臺電改新政,進一步降低實體經濟成本,促進經濟高質量發展!

四川省委改革辦會同省發改委、經信廳等組成督察組赴各地督察形成的一份調研報告及問卷調查顯示:2018年,全省共為1039萬余戶家庭減輕電費負擔8.8億元,為企業減少用電成本140億元左右。通過改革,全省用電成本特別是精準扶持實體經濟電價進一步下降,企業獲得感不斷增強。

降低電價政策紅利逐步釋放

盛夏時節,位于四川眉山市東坡區修松路的甘眉工業園內,一派繁忙景象。各種大型運輸車輛在園區內往來穿梭,許多等著拉貨的車輛,在臨近園區的公路邊排起了一條條長龍。

據悉,2018年至今,甘眉工業園成功引進了18個重大產業項目,投資總額達280.8億元。2018年,園區工業總產值同比增長26.7%,規模以上工業增加值增速達23.6%。在今年6月舉行的第五屆“一帶一路”園區建設國際合作峰會暨第十六屆中國企業發展論壇營商環境峰會上,該園區一舉摘得“中國產業園區成長力百強”桂冠。而如此驕人成績的取得,與去年以來四川省深入推進的電改新政緊密相關。

“省里的電改新政,就像一場及時雨一樣,來得太好了!”“電價每降一分錢,就可為我們公司節省成本3600萬元!”甘眉工業園內最大龍頭企業——四川啟明星鋁業有限公司總工程師李勇面對記者發出了如此感嘆。他說,電價就是高載能企業的“生死線”,省上電改新政實施后,讓原來波動較大的電價逐漸趨穩,給企業吃了個定心丸,也增強了企業乃至整個行業的發展信心。

“深化電力體制改革,關鍵在于堅持電力市場化改革方向,落實精準支持政策!碧莆慕鹫f,2018年以來,按照省委決策部署,有關職能部門對省上重點布局的產業實施政策性精準支持,探索建立水電消納示范區,尤其是加大分類施策、精準降價力度,F在看來,效果不錯。

據了解,2018年,四川一般工商業目錄銷售電價平均降低0.0805元/千瓦時,全省降價額30余億元;甘孜、阿壩、涼山三個州降低企業用電成本總計20.87億元。電解鋁、多晶硅、大數據、電解氫等綠色高載能產業到戶電價分別降到0.3元、0.4元、0.35元、0.3元每千瓦時左右,73戶該類企業平均每戶得利3424.7萬元。其中,四川啟明星鋁業比當地大工業用電均價低0.1423元/千瓦時,節約用電成本2.6億元左右。

電力要素市場化配置取得進展

總部位于四川德陽的東方電機有限公司,是東方電氣集團下屬公司,已形成水、火、核、氣、風“多電并舉”產業發展格局,其產品遍布全國31個省、市、自治區,并遠銷美國、印度、巴西等全球35個國家和地區。這樣的企業對電的依賴可想而知。

據了解,2018年,包括東方電機、東方汽輪機和東方鍋爐在內的東方電氣集團在德陽的三家企業用電總量為17,936.40萬千瓦時,正常電費13,414.20萬元,參與市場化交易優惠電費1410.16萬元,僅此一項就為企業減少電費支出為10.51%。三家公司用電費支出的大幅降低,得益于四川去年以來在完善電力要素市場化配置等方面采取的改革創新舉措。

黨的十九大報告明確指出:“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰!

在唐文金看來,正是基于四川對中央關于全面深化經濟體制改革部署的深刻領會,對省情的精準研判,國家發展改革委、國家能源局2018年7月聯合出臺《關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》之后,省委第一時間作出了深化電力體制改革、完善要素市場化配置的決定。

擴大參與電力市場用戶范圍、創新電力市場化交易、完善豐水期富余電量政策、推進風電和光伏發電上網電價市場化、增設豐水期低谷時段棄水電量交易新品種……圍繞省上出臺的電改新政,四川以問題為導向,打出了一記記優化和完善電力要素市場化配置的漂亮“組合拳”。

2018年,四川全面放開省級及以上工業園區(開發區)和煤炭、鋼鐵、有色金屬、建材等4個重點行業參與電力市場交易,參與電力直接交易企業達2396戶,同比增長140.8%。風電和光伏發電企業豐水期累計交易電量18.62億千瓦時,同比增加24.72%,平均交易電價0.21元/千瓦時、下降50%。豐水期富余電量累計交易33.46億千瓦時,同比增加51.26%,降低企業用電成本6.69億元。

水電消納改革試點有序推進

四川水電裝機在全省電力能源結構中占比達到80%,發電量超過80%。2019年,預計全省水電裝機將達到7720萬千瓦。

“由于電源發展和用電增速較快和一些不可控因素影響,目前,四川的水電消納的確面臨一些困難!眹W四川電力公司調度控制中心副主任李響在接受記者采訪時這樣說。

不過,李響同時表示,這對于當前正在全力補齊短板、創新推進水電消納等電改的四川來說,并不是什么問題,而是動力。他說,近年來,尤其是2018年以來,四川省在破解水電消納等改革重點和難點上,下定了決心、下足了功夫,一系列改革試點卓有成效。2018年,四川用電量增長在國網排名第一,水電實際外送能力超過3000萬千瓦。照此做法和進度持之以恒,四川存量水電消納問題完全可以在2020年基本解決、2022年徹底解決。

事實的確如此。以四川在雅安市開展的水電消納產業示范區建設試點為例,據雅安市經信局局長曾毅介紹,2018年8月,雅安正式被列為全省水電消納示范區項目建設試點,目前該項目已進入全面落實階段。按照協議,示范區內所有綠色載能企業,都將暫執行單一制輸配電價0.105元/千瓦時。僅此一項,省電力公司在輸配電價方面每度電就對企業讓利3分至9分4厘。據此測算,若全年水電消納交易電量達到10億千瓦時,可減少企業用電成本3680萬元。

“不僅如此,水電消納試點還使發電企業減少了棄水,政府增加了稅收,試點運營公司增加了收入,還助推了雅安將清潔能源優勢轉化為經濟優勢。是實實在在的多贏之舉!痹阏f。

從全省來看更是如此。據了解,按照2018年四川出臺的電改新政中有關水電消納的內容舉措,四川各地因地制宜進行了大膽探索實踐。目前,全省各水電消納產業示范區建設正穩步推開;省政府辦公廳今年7月31日向全省印發了關于推進水電消納產業示范區建設的實施方案,明確了新的示范區域和精準電價政策。主要為攀枝花釩鈦高新技術產業園區供電的金沙、銀江水電站已開工建設,預計將分別于2020年、2022年開始發電。2018年省調水電外送318億千瓦時,全網棄水時間同比減少48天、棄水電量減少18.4億千瓦時。

電能替代力度持續加大

與煤炭打了幾十年交道的四川省洪雅青衣江元明粉有限公司董事長余建兵,如今再也不必成天為如何治理燃煤產生的大量粉塵垃圾而揪心了!因為,2018年,公司已將75蒸噸燃煤鍋爐淘汰,一次性投入17,800萬元,引入先進的機械熱壓縮蒸發技術,全部使用市電作燃料能源,能耗成本較同行低30多元/噸,去年實現銷售收入5億多元,出口增加了1000多萬美元。

“公司能甩掉‘黑鍋’、走向‘光明’,全靠省上的電改新政提出的煤改電試點!庇嘟ū椴蛔越卣f,在省發改委等部門的大力支持下,煤改電的500萬元省級補助資金及項目特殊電價政策均得到了及時落實,公司年均到戶電價降至0.32元/千瓦時。

最讓余建兵揚眉吐氣的是,煤改電后,公司不僅實現了綠色生產,還大大降低了能耗成本、生產成本和運輸成本。他一邊講一邊掰著手指頭給記者算了一筆賬:年電能替代電量7600多萬千瓦時,分別減排二氧化碳30.84萬噸、氮氧化物310噸、二氧化硫452噸、粉塵17噸……一年下來,為公司降低成本加起來足足有1300多萬元。

余建兵還對記者說,今年公司將把另一條50萬噸/年的燃煤生產線徹底淘汰,實行煤改電。從此公司將全部實現綠色、環保生產,真希望省上的電改政策能夠長效穩定……

其實,青衣江元明粉公司的事例,僅僅只是四川創新開展煤改電試點工作的一個縮影。

2018年以來,四川積極推進燃(油、氣)鍋爐窯爐、電火鍋、電烤煙、電制茶、機場等領域電能替代及燃煤自備電廠清潔替代,電能替代項目執行0.105元/千瓦時的單一制輸配電價,電能替代電價支持政策逐步落地見效。2018年,全省新增電能替代用戶3717戶,替代電量84.08億千瓦時、同比增長24.64%。

同時,該省還對月用電量在181千瓦時至280千瓦時部分的家庭,電價下移0.15元/千瓦時,月用電量高于280千瓦時部分的家庭,電價下移0.20元/千瓦時,全省居民生活電能替代電價政策成效明顯,豐水期為1039萬多戶家庭減輕電費負擔8.8億元。

網際合作在“平衡”中逐步推進

位于成都、樂山、雅安三角地帶的四川洪雅縣,水電資源極其豐富,目前已建成水電站160余座,裝機容量93萬千瓦,年發電55億度。然而,全縣的經濟社會發展尤其是群眾生產生活等,并沒有因此而享受到用電優惠和便利。如今,這一現狀將會徹底改變。

據洪雅縣發展改革局局長楊建講,四川省2018年電改新政出臺后,洪雅縣積極響應,第一時間主動爭取在全省率先探索實施增量配電改革試點。2018年8月26日項目正式獲批后,縣委、縣政府迅速成立了專班加以推進,目前,規劃面積6800畝的試點項目已進入關鍵節點。經公開招標,由國電四川公司、眉山工投集團、洪雅縣工投集團、大唐國電等4家分別按43%、26%、26%、5%占比組成的項目電網經營主體已組建完成?h上還成立了規模為6.7億元的項目專項發行債券基金。項目建成后預計將撬動投資10個億,實現產值上百億,解決就業上萬人,實現財政稅收超過2億元。

談到增量配電項目改革試點,楊建直言不諱地說:“洪雅的這個‘項目’,已遠遠不是增量配電試點這么簡單,實際上已經成為洪雅舉全縣之力,以電改為抓手,打造高質量發展新引擎的一項創新實踐。然而,要實現這樣的目標太不容易了,如果沒有省市政府等的統籌支持,尤其是沒有各涉電主體的支持與配合,并達成一種默契和平衡,項目將寸步難行!

楊建的“平衡”和“默契”說法,在記者日后與國網四川公司相關負責人的交談采訪中得到了印證。國網四川電力公司經法部(體改辦)處長石長清在接受記者采訪時說,2018年,國網四川公司在自身面臨虧損壓力的情況下,仍通過多種渠道與各涉電主體合作,主動讓利于民,共為企業和群眾節省成本98億元。

“但電價的高低、企業的盈虧,主要是由市場因素決定的,其虧損不能說是供電企業造成的,成本更不能說應由輸(供)電企業來承擔!笔L清認為,深化電力體制改革的目標,就是要通過不斷創新改革,最大限度創新體制機制、理順市場通道、釋放政策紅利,在最大限度減少企業和群眾用電成本和電費負擔的同時,關鍵是要推動形成一種各主要涉電主體之間的長效平衡。

的確,在市場化日益緊密的當下,網際合作已經成為深化電改的一項重要課題和使命。據介紹,為加強網際合作,2018年,在電改新政基礎上,四川專門出臺并推進實施了《四川省省屬電網輸配電價改革方案》。目前,全省網際合作機制已初步建立;省屬電網與省級電網輸配電價、目錄銷售電價“兩同價”工作正有序推進;阿壩州木瓜墩電廠已從國網四川電網轉入阿壩州地方電網運行;國網四川電網參與地方電網混合所有制改革穩妥進行;川煤集團芙蓉電力公司與國網四川電力公司正加快融合進程。

千方百計抓電改,一分一厘總關情。正如四川省委領導指出,“全省電力體制改革取得明顯成效,還要進一步深化研究,力爭在一些關鍵問題上取得新的突破”。新起點上,四川電改之路,仍需克難挺進、砥礪前行。

“重點領域和關鍵環節改革任重道遠!碧莆慕鹫f,下一步,四川將繼續以著力補短板、強弱項、激活力、抓落實為重點,推出一些像電力體制改革那樣更有針對性、開創性的改革舉措,以釘釘子精神落實好攻堅難度大、影響面廣、同老百姓關系密切的改革任務。

 

               
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